明治

一切权力集中于天皇

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一切权力集中于天皇
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一八七一年七月(阴历),明治天皇政府实行废藩置县后,建立了中央集权的政府机构。如果说颁行《政体书》后实行一切权力归太政官,也是在搞中央集权,但那时各藩的封建领主统治权尚未废除,就全国范围来说还不能做到中央集权。那么,废藩置县后情况便完全不同了。废藩置县后,明治政府的机构出现了一个新的特点。这就是一切权力向天皇集中。政府机构,总的说来还是太政官制,但太政官设正院和左院、右院,都是辅佐明治天皇执政。这时,天皇睦仁已经十九岁,他在宫廷贵族出身的官僚辅佐下,亲自理事。而辅佐天皇执政的太政官,其正院设太政大臣(相当于政务总理)负责辅佐天皇总揽政务、祭祀和外交大权。正院还设“纳言”一职,在太政大臣缺席时代行其职务;设“参议”一职,帮助太政大臣和纳言管理官吏及其他政务。正院下设各省(部),计有大藏省(财政部)、兵部省(不久改为陆军和海军二省)、司法省、宫内省(管理皇室事务)、外务省(外交部)、工部省(工业部)、文部省(文教部)、教部省(掌管祭祀)和内务省(内务部)。太政官的左院主要管立法,设议长一人,由正院的参议兼任或由一等议员担任。议长之下设一、二、三等议员若干人。太政官的右院,由各省(部)的长官次官组成,负责草拟法案,审核各省(部)的工作。在这样的机构中,《政体书》所规定的那种三权分立的色彩,已经找不出多少了。大权在太政大臣为首的正院,万事它裁决,它的顶上是天皇,有无限的权力。

废藩置县后明治政府机构的变动,还有一个突出的特点。这就是来自萨摩、长州等藩的下级武士改革派出身的官僚,进一步扩大了实权。他们的权势,压倒了由强藩诸侯出身的人。从前几乎由强藩诸侯和宫廷贵族出身者所把持的一些重要职位,都相继转入下级武士改革派出身者的手里。一八七三年政府又改组,由“参议”组成“内阁”式的机构,集中决策和政务监督大权,使下级武士改革派出身者占据了权力中枢的地位。他们还以出身的藩籍结成派系,并以萨摩、长州两藩出身的人为中心,极力排斥异己,独揽国家大权。这种按原藩籍出身结成的派系,在日本史上称为“藩阀”。他们飞扬跋扈,趾高气扬,作威作福,被日本人民斥之为“藩阀专制官僚”。


摘自《日本近代史》 第六章  日本近代天皇制的确立 第一节 明治天皇政府的成立

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