大政奉还的上表和政体研究

大政奉还的上表

将军德川庆喜十月三日（庆应三年）接受了土佐藩的大政奉还建议书、随即和板仓胜静、永井尚志进行了商议并做出了内部决定，九日得到松平定敬（京都所司代）、松平容保（京都守护职）的赞同，十日决定将大政奉还。十二日庆喜在二条城大厅中召见了老中以下诸有司，传达了决定，十三日召集在京10万石以上的诸藩重臣，约40人集结于二条城。将军展示了大政奉还的决意书后接着征求众人的意见，大多数藩臣的回答是要报告本藩听候意见，随即退出了会场。只有5藩的重臣留下来面会了庆喜，都表示赞成政权返上，他们是萨摩藩的小松带刀、土佐藩的后藤象二郎，艺州藩的辻将曹、备前藩的牧野权六郎、宇和岛藩的都筑庄藏等5人。其中小松在持举兵讨幕态度的萨摩藩中担任着要职，但同时也参与了劝说大政奉还的活动，他也许知道宫廷内部关于下达密敕的有关动态。

庆应三年十月十四日（1867.11.9）受老中板仓胜静委托的高家大泽右京大夫（右京指平城京、平安京的西半部。以朱雀大路为界，亦称西京。右京大夫即右京职长官）基寿作为使者进宫，把将军德川庆喜的上表文呈递给武家传奏（日野资宗、飞鸟井雅典）。恰巧和讨幕密敕的下达是同一天。这个上表文的原案是由永井尚志起草，文中叙述了德川氏的失政，其主要趣旨是：为“与海外万国并立”，将政权归还朝廷，“尽采普天下之公议”，致力于保护国家。当日傍晚，小松、辻、后藤、福冈等访问了二条摄政，强调指出如不准许庆喜的上表文，将很可能发生骚动，迫使二条摄政予以受理。十四日的朝议持续到十五日，朝彦亲王、炽仁亲王，晃亲王、二条齐敬以下左右大臣都进了宫，德川庆喜也应召在小御所代（麝香间）参加了讨论、小松带刀也被召至会场，征求了关于善后政策的意见，议论到尾声终于批准了大政奉还的上表。

大政奉还论、议院制度论的先驱：以坂本龙马船中八策的新体制构想为开端的土佐藩大政奉还运动，由于将军提出的上表而得以实现，然而在此之前，幕府内部明确提倡大政奉还论的是大久保越中守忠宽（一翁）。大久保曾历任蕃书调所头取、外国奉行等职，早在文久三年十月就在松平庆永、横井小楠面前开诚布公地提出让德川家将政权返上，当一名领有骏河、三河、远江3国的大名。松平庆永也持大政奉还论。横井小楠由熊本应招聘来到越前藩受到庆永的重用，在担任政事总裁一职时就具有政治顾问的级别待遇，他也主张议会政治论。庆永在文久末年和元治元年前后，就考虑了以“虎豹变革备考”为题目的议会制度论，即由朝廷、幕府的官员，再加上诸大名构成的上院（大名会议），和由诸藩士及庶民中的人才构成的下院的二院制，这是一种议决的程序即便是天皇将军也不能否定的议会政治的构想。从巴力门、高门士等措词中也可窥视到来自英国议会制度的影响。庆应二年一月，大久保忠宽就向松平庆永陈述了建立大公议会的愿望，这是大久保的议会制度论，即由大名构成的审议全国问题的大公会议和由审议地方问题的小公会议组成的二院制。

另外，上田藩士、兵学家赤松小三郎也倡导幕萨一和与公议政体论。他师从佐久间象山和胜海舟，在长崎也曾师从荷兰人学习；在京都开私塾，讲授英国式步兵的操练法。他还曾被萨摩藩所招聘，桐野利秋等就学于其门下。后因被召还，赤松小三郎在回归上田途中，至京都被暗杀（庆应三·九·三）。另外，在萨摩藩的人当中也有持议会论者。

政权返上和政体研究

德川庆喜于庆应三年十月十四日将政权奉还给了朝廷，但没有提出将军职的辞表。十五日在大政奉还敕许下达的同时还表明，在全体大名会集之前“德川的支配领地，市中的管理等先按旧例”继续加以委任。将军职的辞表是十月二十四日提出来的。在政权返上的上表中也没有言及德川家的领地问题。由于以上的原因，将军丢掉的只是名义上的政权，实质上一切均未放弃。将军的意图是不是要通过实施议会政治（公议政体），而在新政中占有一席之地，以便逐渐掌握实权呢？这种推测也是有道理的。

庆喜在大政奉还的前一天（十·十三）曾向西周询问了英国的议院和三权分立的问题。西周任开成所教授，和同僚津田真一郎（真道）、加藤弘藏（弘之）等一样，都具有西洋议会政治的知识，西周按照庆喜的命令，十四日以书面的形式将英国议事制度提交给庆喜。另外，在大政奉还后的次月（十一），西周草拟了一份宪法草案，名为“议题草案”，同时还起草了《泰西官制说略》一文。根据“议题草案”，将军家作为“上院列座的总头”，具有1人3票和解散议会的权力，从而确保了将军家的优越地位，另外从让亲信调查别国的政权构造这一点上，也可以推测出庆喜的意图。

摘自《日本近代史》 第一章 幕末政局的展开  二十二、大政奉还