幕府的职制改革

幕阁机构的改革是根据罗修斯公使的提案进行的。庆喜就任将军后立即接见了各国的公使，和罗修斯的会见，是庆应三年二月六、七两日在大阪举行的。这时罗修斯向庆喜提出了幕政改革的具体方案，即削减诸大名的权力，依靠幕府的权力以期达到中央集权体制。以往的幕府职务制度中除胜手挂、外国挂、海陆军总裁以外，老中在职务上都不分别担任，是根据月番合议制，因此各自的责任都不明确。而罗修斯的方案则是要建立一个以总裁为首席，设立陆军、海军、外国事务、全国部内、会计、曲直裁断等六局类似内阁制度的组织。幕府除曲直裁断（司法）以外，采用了其中的五局，废除了老中的月番制，加上庆应二年十二月就任的陆军总裁（大给乘谟），海军总裁（稻叶正巳），又新任命了国内事务总裁（稻叶正邦）、外国事务总裁（小等原长行）、会计总裁（松平康直），在外国事务总裁之下设置了外国总奉行（平山敬忠），另外又设置了制铁奉行等新职，以图废止冗职使事务简捷化。

摘自《日本近代史》 第一章 幕末政局的展开  十八、将军德川庆喜